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健全推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制（改革增動力 發(fā)展添活力）

時間:2024-12-04來源:人民日報作者:人民日報記者 丁怡婷 韓 鑫 劉溫馨

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“深化經(jīng)濟(jì)體制改革仍是進(jìn)一步全面深化改革的重點，主要任務(wù)是完善有利于推動高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，堅持和落實‘兩個毫不動搖’，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。”

黨的二十屆三中全會《決定》對健全推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制、促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展作出部署。

工業(yè)和信息化部上線啟動中國中小企業(yè)服務(wù)網(wǎng)，將政策、技術(shù)、管理、服務(wù)資源送到中小企業(yè)身邊;安徽提出實施數(shù)字產(chǎn)業(yè)能級提升、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能、數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新等六大攻堅行動，強(qiáng)化對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的政策支持;湖北提出建立低空產(chǎn)業(yè)投資基金，支持低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)重大項目優(yōu)先列入省重點建設(shè)項目計劃……各地區(qū)各部門謀新策、出實招，在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上勇爭先、善作為，堅定不移推動高質(zhì)量發(fā)展。

健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點。《決定》提出：“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制。”廣大干部群眾表示，將以科技創(chuàng)新驅(qū)動生產(chǎn)力迭代升級，以新質(zhì)生產(chǎn)力賦能產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級，持續(xù)形成經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新動能新空間。

加強(qiáng)新領(lǐng)域新賽道制度供給，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

深圳前海，一架無人機(jī)穩(wěn)穩(wěn)降落停機(jī)坪，醫(yī)務(wù)人員隨即從機(jī)上取下血液、送往科室。今年4月，順豐開通蛇口自貿(mào)區(qū)醫(yī)院無人機(jī)送血航線，單程航時15分鐘，比駕車縮短近一半。8月，深圳舉行低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展大會，提出將進(jìn)一步開放無人機(jī)適飛空域。“我們將搶抓機(jī)遇，逐步完善粵港澳大灣區(qū)低空物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。”順豐豐翼無人機(jī)政務(wù)總監(jiān)陳孝輝說。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識技術(shù)密集、成長潛力大、綜合效益好，是形成新質(zhì)生產(chǎn)力的主陣地。“目前，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還存在關(guān)鍵核心技術(shù)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)急需人才缺乏等問題。”賽迪研究院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長關(guān)兵認(rèn)為，充分釋放產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)撃?，需要加快?gòu)建有利于新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的準(zhǔn)入條件、監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系。

以國家標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，讓更多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新生機(jī)。

今年4月，《煉化行業(yè)單位產(chǎn)品能源消耗限額》標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布，大幅提高能耗限額指標(biāo)。“標(biāo)準(zhǔn)升級了，我們也要跟上腳步。”中國中化泉州石化副總經(jīng)理陳曉光說，今年將投入近3000萬元淘汰更新設(shè)備，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型。

鋼鐵行業(yè)6項強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布，涉及鋼筋和鋼絲繩各3項標(biāo)準(zhǔn)，于9月25日實施;國家市場監(jiān)管總局等部門列出近300項標(biāo)準(zhǔn)清單，為實施設(shè)備更新和消費品以舊換新行動夯實技術(shù)底座……當(dāng)前，標(biāo)準(zhǔn)提升正穩(wěn)步推進(jìn)。中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院副院長李愛仙建議，下一步要加快制修訂能源資源消耗、碳足跡等重點標(biāo)準(zhǔn)，打通支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的質(zhì)量基礎(chǔ)鏈條，最大程度釋放標(biāo)準(zhǔn)倒逼和引領(lǐng)效能。

促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，更好賦能高質(zhì)量發(fā)展。

身高169厘米，體重69公斤，能雙足行走，還可人機(jī)互動……智元機(jī)器人在2024世界機(jī)器人大會上亮相的新品吸引了不少關(guān)注。“人形機(jī)器人研發(fā)門檻高，從技術(shù)攻關(guān)到產(chǎn)品應(yīng)用，需要長期資金投入。”智元機(jī)器人聯(lián)合創(chuàng)始人彭志輝說，去年2月公司創(chuàng)立以來，高瓴創(chuàng)投從天使輪領(lǐng)投、到A輪追加投資，助力產(chǎn)品快速成熟落地。

中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于完善市場準(zhǔn)入制度的意見》，部署優(yōu)化創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制;中國人民銀行等七部門印發(fā)方案，明確科技金融“施工圖”;國務(wù)院國資委提出推進(jìn)職務(wù)科技成果賦權(quán)改革，靈活開展中長期激勵……各地區(qū)各部門主動作為、科學(xué)施策，加快形成與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系。

貫徹落實黨的二十屆三中全會部署，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，我國發(fā)展的新動能新優(yōu)勢將不斷增強(qiáng)。

健全促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度

推動高質(zhì)量發(fā)展，實體經(jīng)濟(jì)是堅實支撐，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是重要驅(qū)動力量?！稕Q定》提出：“健全促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度。”抓住機(jī)遇、乘勢而上，各地區(qū)各部門加快構(gòu)建促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制，完善促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策體系。

——加快新一代信息技術(shù)全方位全鏈條普及應(yīng)用。

江蘇徐州，協(xié)鑫科技顆粒硅生產(chǎn)基地，一根根硅棒在智能生產(chǎn)線上有序流轉(zhuǎn)，設(shè)備運行參數(shù)在大屏上實時顯現(xiàn)。“數(shù)智化轉(zhuǎn)型帶來產(chǎn)品質(zhì)量提升。”協(xié)鑫科技聯(lián)席首席執(zhí)行官蘭天石介紹，企業(yè)建設(shè)了工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，利用虛擬樣機(jī)得出氣流、溫度等參數(shù)，可自動計算出投料的最佳方案。

制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是推進(jìn)新型工業(yè)化、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要舉措。截至2023年，重點工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具普及率達(dá)80.1%，具備行業(yè)、區(qū)域影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺超過340個，工業(yè)設(shè)備連接超過9600萬臺(套)。“我們將會同各地區(qū)各部門，聚焦重點企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈、集群、園區(qū)，落實好《制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動方案》，力爭到2030年規(guī)上工業(yè)企業(yè)基本完成一輪數(shù)字化改造。”工業(yè)和信息化部副部長辛國斌說。

——打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。

“我們推出了全國首款數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易價格計算器，輸入行業(yè)、應(yīng)用場景、數(shù)據(jù)質(zhì)量等信息，計算器就能自動給出合理的數(shù)據(jù)產(chǎn)品價格區(qū)間，幫助解決定價難題。”8月底舉行的數(shù)博會上，貴陽大數(shù)據(jù)交易所總經(jīng)理葉玉婷介紹。截至2024年7月31日，貴陽大數(shù)據(jù)交易所累計入駐交易市場的主體達(dá)1424家，累計交易額47.87億元。

數(shù)據(jù)要素是培育新質(zhì)生產(chǎn)力和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵引擎。上海健全數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度，加快打造一批應(yīng)用場景;山東優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策措施，發(fā)布涉及人工智能、虛擬現(xiàn)實等產(chǎn)業(yè)的15個數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群……各地積極推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群聚鏈成群、茁壯成長。

——加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)用。

青海可可西里，5G信號的開通，讓卓乃湖保護(hù)站改變了人工巡檢工作模式，工作人員通過大屏幕就可隨時了解保護(hù)區(qū)情況。截至10月末，我國已建成開通5G基站達(dá)414.1萬個，擁有了全球規(guī)模最大、技術(shù)領(lǐng)先的5G網(wǎng)絡(luò)。

在上海，光源線站工程通過國家驗收，正式投運后將使上海光源的實驗研究能力實現(xiàn)跨越式提升;在武漢，部分路口和路段布設(shè)通信及感知設(shè)備，助力“聰明的車”駛上“智慧的路”……從信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施到創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，新型基礎(chǔ)設(shè)施正日趨完善。

工業(yè)和信息化部部長金壯龍表示，接下來將加快建設(shè)高速泛在、天地一體、云網(wǎng)融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控的智能化綜合性數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施，同時構(gòu)建全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系，建設(shè)若干國家樞紐節(jié)點和大數(shù)據(jù)中心集群。

健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度

產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈在關(guān)鍵時刻不能掉鏈子，這是大國經(jīng)濟(jì)必須具備的重要特征。我國產(chǎn)業(yè)體系整體大而不強(qiáng)、全而不精，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人狀況沒有根本改變。同時，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈正面臨重構(gòu)，外部環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了更高要求。

《決定》提出：“健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度。”各地區(qū)各部門扎實進(jìn)取、積極有為，努力提升產(chǎn)業(yè)體系自主可控和安全可靠水平。

優(yōu)環(huán)境，健全強(qiáng)化重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體制機(jī)制。

湖南株洲，生產(chǎn)一臺電力機(jī)車所需的上萬個零部件，5公里內(nèi)就能配齊，400多家軌道交通裝備企業(yè)融通發(fā)展，民營企業(yè)數(shù)量占比達(dá)95%以上。中車株機(jī)公司發(fā)揮重點項目牽引優(yōu)勢，與產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)“風(fēng)險共擔(dān)、利益共存”，切實增強(qiáng)了創(chuàng)新合力。

聚焦“補(bǔ)短板”，統(tǒng)籌實施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程;著眼“鍛長板”，打造45個國家級先進(jìn)制造業(yè)集群，覆蓋新一代信息技術(shù)、新材料等重點領(lǐng)域……發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性和競爭力，產(chǎn)業(yè)發(fā)展韌性將更加強(qiáng)勁。

拓空間，完善產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)梯度有序轉(zhuǎn)移的協(xié)作機(jī)制。

江西宜春依托鋰礦資源優(yōu)勢，從東部地區(qū)引進(jìn)一批動力電池及關(guān)聯(lián)配套企業(yè)，鋰電新能源產(chǎn)業(yè)年營收超千億元;湖南郴州桂陽縣推進(jìn)家居智造產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，承接廣東東莞等地的家居產(chǎn)業(yè)……我國幅員遼闊，各地資源要素稟賦不同、發(fā)展程度不一，比較優(yōu)勢具有一定互補(bǔ)性。

《決定》提出，完善產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)梯度有序轉(zhuǎn)移的協(xié)作機(jī)制，推動轉(zhuǎn)出地和承接地利益共享。工業(yè)和信息化部表示，將有序推動?xùn)|中西部產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，促進(jìn)資源要素有序流動，促進(jìn)提升承接能力。

夯基礎(chǔ)，完善戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源探產(chǎn)供儲銷統(tǒng)籌和銜接體系。

6月，四川盆地金頁3井、資陽2井接連獲高產(chǎn)工業(yè)氣流，深層頁巖氣勘探再獲突破;8月，京津冀地區(qū)最大儲氣庫大港油田儲氣庫群今年注氣量突破20億立方米……加強(qiáng)能源產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，國內(nèi)能源自主保障能力穩(wěn)步提升。

加強(qiáng)能源、礦產(chǎn)等初級產(chǎn)品供給保障，事關(guān)我國持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。自然資源部部長王廣華表示，將完善戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源探產(chǎn)供儲銷統(tǒng)籌和銜接體系，扎實推進(jìn)新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，優(yōu)化礦產(chǎn)資源管理政策，推動能源和重要礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)。

推進(jìn)中國式現(xiàn)代化是一項全新的事業(yè)，必須把堅持高質(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理。進(jìn)一步全面深化改革，健全推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制，新時代中國必將不斷開創(chuàng)發(fā)展新局面，贏得主動、贏得優(yōu)勢、贏得未來。